國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知

國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知

國發〔2018〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“證照分離”改革在上海市浦東新區試點并在更大范圍復制推廣以來，有效降低了企業制度**易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，在前期試點基礎上，國務院決定在全國推開“證照分離”改革?，F就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監管，創新政府管理方式，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發展。

（二）基本原則。

——突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”、“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——做到放管結合，放管并重，寬進嚴管。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監管轉變，加強綜合監管。

——堅持依法改革，于法有據，穩妥推進。做好頂層設計，依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，涉及修改法律、行政法規、國務院決定及相關規章的，要按法定程序修改后實施。

（三）工作目標。

2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。