十九大以來“信用修復”政策摘要

十九大以來“信用修復”政策摘要

信用修復旨在引導和鼓勵信用主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障信用主體合法權益，提高全社會信用水平，營造優良信用環境。為進一步提升社會信用體系建設法治化、規范化水平，黨中央、國務院及各部委相繼出臺一系列政策文件，對規范失信信息的信用修復工作，維護信用主體合法權益起到了重要支撐作用。

黨中央、國務院《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》

2022年3月29日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》。

建立進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環境。

建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。

《關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》

2022年2月17日，國務院發布《關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》。

依法依規建立失信懲戒措施清單，動態更新并向社會公開。推行守信聯合激勵。完善失信市場主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。

《關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》

2022年2月14日，國務院發布《關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》。

實行企業安全生產信用風險分類管理制度，建立企業安全生產信用修復機制，依法依規公布安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。

《關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》

2022年1月20日，國務院發布《關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》。

研究制定旅游企業信用評價規范，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修復機制。

《關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》

2022年1月18，國務院印發《關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》。

建立以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息共享公開、風險監測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監管、事后獎懲和信用修復。

《關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知》

2021年12月29日，國務院辦公廳印發《關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知》。

信息主體有權免費查詢其在融資信用服務平臺上的所有信息，并可按照有關規定提起異議申訴和申請信用修復。

《關于開展營商環境創新試點工作的意見》

2021年11月25日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》。

推行破產預重整制度，建立健全企業破產重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產管理人。

《關于印發“十四五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》

2021年10月28日，國務院印發《關于印發“十四五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》。

推進知識產權領域信用承諾制建設。規范知識產權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規對嚴重失信主體實施懲戒。推進知識產權信用修復制度建設。推動全國知識產權信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實現數據共享。

《關于印發“十四五”全民醫療保障規劃的通知》

2021年09月29日，國務院辦公廳發布《關于印發“十四五”全民醫療保障規劃的通知》。

建立醫療保障信用管理體系。完善醫療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管，推動實施分級分類監管。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

2021年3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》公布，提出建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。

《建設高標準市場體系行動方案》

2021年1月31日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》。

完善企業信用修復和異議處理機制。

《法治社會建設實施綱要(2020－2025年)》

2020年12月7日，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要(2020－2025年)》。

結合實際建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。

《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》

2020年12月18日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》。

(十一)建立健全信用修復配套機制。相關行業主管(監管)部門應當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。相關部門(單位)應當制定信用修復的具體規定，明確修復方式和程序。符合修復條件的，要按照有關規定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。

(十二)提高信用修復效率。加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。相關行業主管(監管)部門以及全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站應當明確專門人員負責信用修復工作，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。

《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(2020)

2019年8月12日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》。

規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，建立健全信用修復、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。(發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門按職責分工負責)

圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作，2020年啟動信用建設和信用監管試點示范。(發展改革委牽頭，各地區、各部門負責)

《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》

2019年7月16日，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。

(十三)探索建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、

完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后，各地區各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責)

(二十)開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監管試點示范。在各地區各部門探索創新的基礎上，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣。(發展改革委牽頭，各地區各部門按職責分別負責)

《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》

2018年10月10日，國務院辦公廳印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》。

強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

“雙牽頭”《關于重點開展“征信修復”問題專項治理的通知》

2022年3月30日，國家發展改革委辦公廳發布《關于重點開展“征信修復”問題專項治理的通知》，目標到2022年6月底，各地方專項治理臺賬退出率力爭達到100%，此后嚴格保持動態“清零”。

《征信業務管理辦法》

2021年9月27日，中國人民銀行發布《征信業務管理辦法》。

第二十六條信息主體認為信息存在錯誤、遺漏的，有權向征信機構或者信息提供者提出異議；認為侵害自身合法權益的，可以向所在地中國人民銀行分支機構投訴。對異議和投訴按照《征信業管理條例》及相關規定辦理。

第五十條以“信用信息服務”“信用服務”“信用評分”“信用評級”“信用修復”等名義對外實質提供征信服務的，適用本辦法。

《關于開展信用服務機構失信問題專項治理的通知》

2021年3月3日，國家發展改革委辦公廳發布《關于開展信用服務機構失信問題專項治理的通知》。

(八)信用修復。各地信用體系建設牽頭單位要及時引導失信主體開展信用修復，要與同級人民法院、相關監管部門等單位建立協同聯動修復機制，依法依規開展信用修復，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，為治理對象提供高效、便捷信用修復服務。

《關于推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優化營商環境的意見》

2021年2月26日，國家發展改革委發布《關于推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優化營商環境的意見》。

(九)支持重整企業金融信用修復。人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執行完畢后，重整企業或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書，申請在金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況。鼓勵金融機構對重整后企業的合理融資需求參照正常企業依法依規予以審批，進一步做好重整企業的信用修復。(人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責)

(十四)支持企業納稅信用修復。重整或和解程序中，稅務機關依法受償后，管理人或破產企業可以向稅務機關提出納稅信用修復申請，稅務機關根據人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協議的裁定書評價其納稅信用級別。

(十九)建立常態化協調機制。鼓勵地方人民政府與人民法院建立常態化協調機制，并吸納涉及社會穩定、職工權益、經費保障、信用修復、企業注銷、企業稅收等相關主管部門參加。

《公共信用信息報告標準(2021年版)》

2021年1月8日，國家發展改革委辦公廳制定印發《公共信用信息報告標準（2021年版）》。

“信用中國”網站公共信用信息報告的正文主要包括：其他信息：涉及信用主體的信用評價信息(如公共信用綜合評價信息、行業信用評價信息等)、信用修復信息、信用承諾信息以及其他與信用主體信用狀況相關的信息。

《關于推送并應用市場主體公共信用綜合評價結果的通知》

2019年9月1日，國家發展改革委辦公廳發布《關于推送并應用市場主體公共信用綜合評價結果的通知》。

對評價結果為“差”的市場主體，按照屬地管理原則，由所在市、縣社會信用體系建設牽頭部門會同行業主管部門，對其負責人進行警示性約談，當面告知評價結果、主要失信行為、信用修復渠道等，督促和幫助其立即整改，同時將約談記錄(包括拒絕約談或不配合約談等情形)記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

《關于加強個人所得稅納稅信用建設的通知》

2019年8月20日，國家發展改革委、國家稅務總局聯合發布《關于加強個人所得稅納稅信用建設的通知》。

(二)建立異議解決和失信修復機制。對個人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務機關提出異議申請，稅務機關應及時回復并反饋結果。自然人在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動做出信用承諾、參與信

用知識學習、稅收公益活動或信用體系建設公益活動等方式開展信用修復，對完成信用修復的自然人，稅務部門按照規定修復其納稅信用。對因政策理解偏差或辦稅系統操作失誤導致輕微失信，且能夠按照規定履行涉稅義務的自然人，稅務部門將簡化修復程序，及時對其納稅信用進行修復。

《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》

2019年5月14日，國家發展改革委辦公廳發布《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》。

(一)有序開展涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復。涉及一般失信行為的行政處罰信息信用修復申請人須向信用網站提供相關身份材料和已履行行政處罰材料，公開做出信用修復承諾，并經信用網站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。行政相對人主動向行政處罰決定機關提請開展信用修復的，應參照信用網站修復要求，公開做出信用修復承諾，行政處罰決定機關通過相關信息系統報送信用修復完成情況，經信用信息公示的責任部門核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。

(二)有序開展涉及嚴重失信行為的行政處罰信息信用修復。涉及嚴重失信行為的行政處罰信息信用修復申請人除參照一般失信行為行政處罰信息信用修復要求外，應按照《國家發展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管

的通知》(發改辦財金〔2018〕893號)要求，主動參加信用修復專題培訓，并向信用網站提交信用報告，經信用網站核實后，在最短公示期期滿后撤下相關公示信息。各級社會信用體系建設牽頭部門可與行政處罰決定部門聯合舉辦信用修復專題培訓，也可引入公共信用評價在“優”級以上的綜合信用服務機構試點單位和征信機構或經授權的行業協會商會舉辦信用修復專題培訓。信用報告由公共信用評價在“良”級以上的綜合信用服務機構試點單位和征信機構出具，并共享至全國信用信息共享平臺。

《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》

2018年7月25日，國家發展改革委辦公廳發布《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》。

(十六)健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網站申請信用修復。申請人須向網站提供相關身份材料和已履行行政處罰材料等，公開做出信用修復承諾，并經公示網站核實情況后，撤下相關公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節嚴重程度實施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內再次受到行政處罰的，不予信用修復。法律、法規、規章有相關規定的，從其規定。

《關于對失信主體加強信用監管的通知》

2018年8月2日，國家發展改革委辦公廳發布《關于對失信主體加強信用監管的通知》。

十、廣泛開展信用修復專題培訓。建立失信個人、失信單位法定代表人(主要負責人)信用修復培訓制度?？h級以上地方政府社會信用體系建設牽頭單位應組織對轄區內黑名單、重點關注名單主體主要負責人開展信用修復培訓。培訓內容包括宣講國家社會信用體系建設法規政策、失信聯合懲戒措施及其對各類主體的影響、信用修復的方式和程序等，培訓不少于3個學時。接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

十三、積極穩妥開展信用修復。建立信用修復制度。黑名單、重點關注名單主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持黑名單、重點關注名單主體通過公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式修復信用。

《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》

2017年10月31日，國家發展改革委辦公廳發布《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》。

(二)修復機制。制定信用信息主體異議和申訴流程，保護信用信息主體合法權益。建立信用信息糾錯、修復機制，明確各類信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復渠道，豐富信用信息修復方式。

以上來自贛州市社會信用體系建設聯席會議辦公室文件（贛市信用聯席辦字{2022}4號）